转苍委群办发〔2014〕51 号中共苍溪县委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室关于印发《苍溪县教育实践活动查摆问题开展批评工作方案》的通知

各乡镇党委，县委各部委，县级各部门党组织，县委各督导组：

《苍溪县教育实践活动查摆问题开展批评工作方案》已经县委常委会议审议同意，现印发你们，请结合实际认真抓好落实，确保实效。　

中共苍溪县委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室

2014 年 5 月 15 日

苍溪县教育实践活动查摆问题开展批评工作方案

查摆问题、开展批评，是教育实践活动承上启下的关键环节。做好这一环节的工作，把“四风”突出问题查找准、剖析透，认真开展批评和自我批评，对于深化学习教育效果，抓好整改落实、建章立制环节的工作，确保教育实践活动取得实效至关重要。根据中央、省委、市委和县委要求，结合我县实际，制定如下工作方案：

一、准确把握总体要求　

按照习近平总书记重要批示和系列讲话特别是在兰考县重要讲话精神，做好查摆问题、开展批评工作，必须切实把握五个方面要求：一是全面贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。要紧扣为民务实清廉主题，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，学习弘扬焦裕禄精神，对标“三严三实”要求，认真对照检查思想境界、素质能力和作风形象等方面存在的不足，深刻剖析产生问题的根源，在查摆问题、开展批评中经受一次严格的党性党风教育和党内生活锻炼。二是坚持聚焦“四风”。要紧密联系班子和个人实际，深入查摆“四风”突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是要从群众反映的具体问题中深刻透视作风问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。三是始终突出领导机关、领导班子和领导干部这个重点。领导班子和领导干部要带头弘扬整风精神，带头开展积极健康的思想斗争，真正把自己摆进去、把问题查出来。四是坚持边查边改。要深入开展正风肃纪“9+3+3”问题专项整治，把着力解决突出问题同整改落实结合起来，上下联动抓整改，促进作风建设取得新进展。五是紧扣大局抓好“五个结合”。要把查找解决突出问题与做好当前各项工作结合起来，努力实现改进作风与干事创业相辅相成、相得益彰，使教育实践活动成效体现到加强党的建设和促进改革发展上。

二、从严从实找准突出问题

重点围绕落实为民务实清廉要求、落实中央八项规定和省委省政府十项、市委六个带头、县委六项规定，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，联系征求到的意见，进一步查找梳理领导机关、领导班子及成员和党员、干部存在的突出问题。

（一）开展“四风”具体表现讨论。各级领导班子和党员干部要联系作风建设的实际，对前段征求意见的情况进行认真汇总梳理，讨论提出本乡镇本部门本单位“四风”具体表现。领导班子对征求到的意见，要召开专题会议进行会诊，坐下来集体议，逐一查找在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等方面存在的突出问题，形成本班子和本单位“四风”具体表现书面材料。县四大班子、法检两院班子“四风”具体表现材料要在 5 月 16日前完成，班子成员“四风”具体表现材料要在 5 月 19 日前完成，报县委教育实践活动办公室初核后，报县委书记审阅，然后报市委督导组审阅。其余各级各部门各单位领导班子的“四风”具体表现材料要报上一级党委督导组审阅。对联系实际不够、查找“四风”具体表现不深不准的，要在规定时限内“补课”。　

（二）突出重点找问题。开展“四对照三严查”、“七查七看”查找问题。在查找问题时，要认真对照习近平总书记指出的“四风”问题 25 种表现，对照中央教育实践活动办公室梳理的 37 条问题、县委教育实践活动“1+10”方案中列举的问题和苍委群办发〔2014〕37 号文件中列举的问题，深入查找“四风”方面的共性问题，并联系本乡镇本部门本单位的“四风”具体表现，有针对性地查找个性问题。

县四大班子和领导干部重点聚焦政绩观不正确，漠视群众、高高在上，不敢担当，搞“形象工程”“政绩工程”、，好大喜功、虚报浮夸，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”，文山会海、不求实效，疏远群众、脱离基层，民主集中制坚持不好，选人用人上的不正之风等问题。

县级部门机关及其直属单位重点聚焦庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、“中梗阻”，衙门作风严重、部门利益至上等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点聚焦门难进、脸难看、事难办，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，不作为、慢作为、乱作为，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。

乡镇领导班子和领导干部重点聚焦“机关化”现象严重，不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，得过且过、遇到矛盾绕着走，工作方式简单粗暴，弄虚作假等问题。

村、社区等基层党组织和党员干部重点围绕党员意识强不强、服务群众好不好、为民办事公不公、自我要求严不严，查找软弱涣散，服务群众意识和能力不强，不诚心为群众办实事，办事不公，优亲厚友等问题。　

（三）领导班子和领导干部要带头查摆问题。开展“四对照三严查”、“七查七看”查找问题。查摆问题要深入实在，重点是聚焦“四风”开展“六查”，即：查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实，在真正找问题上下功夫。要注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”问题，从近年来发生的典型案例、重大事件中分析“四风”问题，从信访积案中查摆作风问题，从基层暴露出的问题中反思领导机关、领导班子和领导干部的问题。党员领导干部要紧密联系思想、工作和生活实际，联系履行职责和运用权力情况，主动深查细照、主动认领问题，不能轻描淡写、不能避重就轻，防止以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题、以抽象问题代替具体问题。主要负责同志要带头查摆自己存在的“四风”问题，同时对领导班子成员存在的问题要及时进行点明提醒。督导组对听取意见中发现的问题，特别是纪检、组织、审计、信访等渠道反映的问题，要原汁原味向每位领导班子成员反馈。

三、全面深入开展谈心交心　

要普遍开展谈心交心活动，把问题谈开谈实，把思想谈深谈通，消除隔阂、形成共识，为开好专题民主生活会和组织生活会打下基础。

（一）领导干部要做到“四必谈”。主要负责同志与班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门主要负责同志之间必谈，督导组与班子成员必谈。县委书记要与乡镇党政主要负责同志谈心，指出问题和不足，指明努力方向。对存在问题的领导班子，要有针对性地开展谈心谈话，一次谈不好的要多次谈，谈充分、谈到位。党员领导干部要主动接受党员、群众约谈。5月23日前为集中谈心谈话阶段，市委督导组和县委书记将与各位县委常委、县人大主要领导、县政协负责同志、法检“两长”进行谈心谈话；常委班子成员相互之间也要搞好谈心谈话活动。5月25日前，县四大班子、法检两院要形成班子成员谈心交心的效果评价报告，报市委督导组和市委教育实践活动领导小组办公室审定。

（二）基层支部分层分类谈。村、社区等基层党组织要采取个别谈话、集体座谈等多种方式，有组织地开展谈心交心活动。班子成员之间要逐一谈心，党支部负责人要与党员普遍谈心。对外出流动党员可通过电话沟通等途径，了解思想和工作情况。对困难党员、年老体弱党员要上门谈心，主动关怀，扶贫帮困。对青年党员要主动约谈，交流思想，帮助提高服务群众的意识和能力。

（三）带着问题真心诚意谈。谈心交心要敞开心扉、以诚相见，见人见事见思想，主动亮明自身存在的突出问题，诚恳指出对方的问题，互相交换对班子存在问题的看法，深入探讨解决问题的办法措施，对存在误解和分歧的问题要敞开谈。要出以公心同志式地谈，有话讲在当面，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题，推心置腹、沟通思想，增进了解、共同提高。对拟批评的问题，会前要充分沟通和交换意见。谈心谈话情况要在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。

四、认真撰写对照检查材料　

县四大班子、县级机关及其直属单位、企事业单位和乡镇领导班子、领导干部要撰写对照检查材料。村、社区党组织及其书记要形成简要对照检查材料，条目式列出对照检查的问题清单和整改措施。独立建党组织的非公有制经济组织和社会组织党组织领导班子也要形成简要的对照检查材料。其他基层党组织及其班子成员参照村、社区党组织做法。

（一）突出“四重四不准”要求。对照检查材料要写得实、画像准。坚持“四重四不准”质量标准：对照检查材料要开门见山、直奔主题，重在聚焦“四风”问题、重在写问题、重在查自身、重在明根源，不准用工作成绩代替缺点问题、不准用集体问题代替个人问题、不准用枝节问题代替实质问题、不准用表面理由代替思想根源。领导班子和领导干部重点要写清“四风”突出问题，列举具体表现和典型事例，对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题作出回应，内容主要包括四个方面：一是遵守党的政治纪律的情况、贯彻中央八项规定、省委省政府十项规定、市委六个带头和县委六项规定方面情况；二是“四风”方面存在的突出问题；三是产生问题的原因分析；四是今后的努力方向和改进措施等。县级党员领导干部还要对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况逐一作出说明；对是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来，消极对待作风建设新的规章制度，“为官不为”的问题进行检查。要深挖问题根源，重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面分析原因。领导班子的对照检查材料，还要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析。对照检查材料要直奔主题，直面问题，不能写成工作总结，不能以文字多少定优劣。

（二）领导干部要亲自动手撰写。领导班子的对照检查材料，主要负责同志要亲自主持起草、集体讨论，并在一定范围内征求意见。领导班子成员的对照检查材料必须自己动手，杜绝工作人员代劳，严禁抄袭照搬。县委领导班子的对照检查材料要征求县委全委会委员、“两代表一委员”中的代表和乡镇党委的意见。其他领导班子对照检查材料要向本单位、基层单位、工作对象和服务对象公示。村、社区等基层党组织的简要对照检查材料要向群众公示。县四大班子、法检两院班子及个人对照检查材料要在5 月 19 日前完成。其他各级各部门各单位对照检查材料压茬推进，间隔时间 15 天左右。

（三）严格对照检查材料审核把关。各级领导班子、领导干部的对照检查材料，主要负责同志和督导组要认真审核，严把质量关，并报上一级党组织审定，坚持“五个层级”严格把关。县委、乡镇党委领导班子和党政主要负责同志的对照检查材料，要分别报市委书记和县委书记审定。县委书记和县长的对照检查材料，经市委书记审核同意，送省委督导组审阅后，报省委督导组第一组长审核把关；同时送省委教育实践活动领导小组办公室备案。领导班子成员要审阅分管部门单位主要负责同志的对照检查材料。县级各部门党组织主要负责同志要负责对直属企事业单位党组织及其书记的对照检查材料进行审核。乡镇党委书记要对村、社区等党组织及其书记的简要对照检查材料进行审核。机关企事业单位基层支部书记要审阅支部党员的对照检查材料。领导班子和党委（党组）主要负责同志的对照检查材料报上一级党委教育实践活动领导小组办公室备案。党员领导干部的对照检查材料要按照干部管理权限上报。对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的，剖析原因不透彻，整改措施没有回应问题、操作性不强的，要督促修改或者退回重写。

五、以整风精神开好党员领导干部专题民主生活会

县四大班子、县级机关及其直属单位、企事业单位和乡镇领导班子要以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，召开一次高质量的专题民主生活会。

（一）逐级压茬召开。县委常委班子民主生活会拟定 5 月底或 6 月上旬召开。各乡镇各部门单位和村（社区）逐级召开，间隔时间半个月左右。原则上党委班子召开民主生活会后，其他领导班子再行召开。要坚持时间服从质量，准备不充分的，不要急于开会。县委和县政府领导班子专题民主生活会的时间不少于一天半，其他班子民主生活会时间不少于 1 天。

（二）严格会前审核把关。各级领导班子召开专题民主生活会前，要将学习教育征求意见环节的工作总结、“四风”问题具体表现、征求意见查摆问题的汇总情况、制度建设计划、班子成员谈心交心的效果评价、边学边查边改的成果、民主生活会的程序和方案等形成专题报告，经上一级党委督导组审核，报上一级党委教育实践活动领导小组办公室同意后，才能召开民主生活会。

（三）开展批评和自我批评。要坚持查摆问题敢于揭短亮丑、开展批评敢于较真碰硬、剖析原因敢于刨根问底“三个敢于”高质量召开专题民主生活会。专题民主生活会上，主要负责同志要以树立标杆、向我看齐的态度，带头揭短亮丑，班子每名成员都要严肃认真地开展批评和自我批评。自我批评要明确摆出“四风”突出问题，明确回应群众意见和上级点明的问题，明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况，并从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施。相互批评要逐一进行，聚焦“四风”，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出改进建议。批评和自我批评要坚持原则，坚持问题导向，出以公心、开门见山，动真碰硬、敢于交锋，不为人情所困，不为关系所累，不为私心所扰，不当老好人，不搞无原则纷争，真正使党员干部受到一次严格的党内生活锻炼，红脸出汗、加油鼓劲，达到“团结—批评—团结”的目的。　

（四）加强具体指导。县委、各乡镇党委及县乡纪检机关、组织部门和督导组要加强对专题民主生活会的工作指导。督导组要全程参与所督导乡镇和部门单位领导班子的专题民主生活会，县纪检机关和组织部门要派员参加会议。对问题矛盾比较集中、反映问题较多的基层单位，上级要专门派人指导召开专题组织生活会。要严格“四不开四重开”要求，即查找问题不准不开、准备工作不充分不开、对照检查材料质量不高不开、未普遍谈心交心不开，聚焦“四风”问题不具体的重开、根源剖析不深刻的重开、相互批评不到位的重开、通报测评满意度不高的重开。会后，督导组要督促党委（党组）在一定范围内通报专题民主生活会情况，及时收集群众意见，如实向领导班子及其成员反馈。通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。

六、开好基层党组织专题组织生活会和抓好民主评议党员工作

在全面开展谈心交心活动的基础上，基层党组织要召开一次专题组织生活会，认真进行批评和自我批评，并开展民主评议党员工作。　

（一）召开专题组织生活会。基层党组织要以党支部或党小组为单位，召开专题组织生活会。上级党组织要派人参加基层单位的专题组织生活会，进行点评，加强指导。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。流动党员一般参加流入地党组织的专题组织生活会。村、社区等基层党组织班子要先召开支委会或支委扩大会议，认真进行对照检查。在此基础上，召开全体党员大会，通报支部对照检查情况，听取党员意见建议，研究提出加强支部建设的意见。　

（二）搞好党员民主评议。民主评议党员要依据党章，采取切合实际、简便易行的方法进行。对机关和企事业单位党员，重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等开展评议。对村、社区和非公有制经济组织、社会组织党员以及离退休职工党员，重点围绕按期缴纳党费、参加组织生活、完成党组织交给的任务等开展评议。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要严肃教育，限期改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。　

七、加强领导强化督促

各级各部门单位党委（党组）和督导组要认真贯彻中央、省委、市委和县委精神，严格把好查摆问题、开展批评工作质量关，力戒形式主义，确保取得实效。

（一）落实领导责任。各乡镇党委和县级各部门单位党组织要加强领导指导和统筹协调，对查摆问题、开展批评工作进行专题研究、作出安排，组织制定专题民主生活会、组织生活会和民主评议党员工作方案。县委在主动抓好自身查摆问题、开展批评工作的同时，层层传导压力，一级抓一级，一级带一级，一级做给一级看。要加强分析研判，督导组要对所督导单位、上一级党组织要对下一级领导班子状况，对基层党组织和党员干部作风状况，对教育实践活动进展情况，做到心中有数。各级党委（党组）“一把手”要认真履行第一责任人的职责，深入一线靠前指挥，既挂帅又出征，对这一环节的重点工作、重点任务，亲自过问、亲自安排，不当“甩手掌柜”，真正把责任扛在肩上、把活动抓在手上。

（二）发挥领导示范推动作用。党员县级领导干部要按照分工负责要求，指导联系单位和工作分管领域做好查摆问题、开展批评各项工作，认真负责审阅相关领导班子和班子成员的对照检查材料，全程参加教育实践活动联系部门单位、乡镇、（社区）村党委（党组）、党支部领导班子专题民主生活会并进行点评，促进领导班子和领导干部找准找实突出问题，把批评和自我批评真正开展起来。

（三）加强分类指导。不同层级、不同类型单位查摆问题、开展批评，要防止一刀切、一锅煮。县委各督导组要把握好工作节奏，明确时间节点，指导各级党组织压茬有序推进这一环节各项工作。各乡镇各部门单位要深入调查研究，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，制定有效的预防和解决对策，有针对性地加强政策指导。对工作薄弱、问题突出的单位要安排精干力量帮助做好工作，对重大敏感问题要及时请示报告。要加大宣传引导力度，宣传推广开展活动的好经验好做法和为民务实清廉先进典型，及时曝光“四风”典型案例，集聚正能量，营造浓厚的舆论氛围。

（四）严格督导把关。督导组要督促所督导单位认真开展一次“回头看”，检查学习教育、听取意见环节各项工作是否完全落实到位，是否有明显成效，各乡镇各部门单位开展“回头看”情况要形成专题报告，送督导组审核。对学习教育不深入、听取意见不充分，没有做到边学边查边改的，及时纠正、“补课”。要始终突出各级领导班子、领导干部特别是“一把手”这个重点，抓住查摆问题、开展批评的重点工作，从实督导、从严把关。对思想认识上不去、不真正把自己摆进去的不放过，对查找问题不聚焦、走神散光的不放过，对自我剖析不深刻、没有触及思想灵魂的不放过，对整改措施不到位、大而化之的不放过，对成效不明显、群众不满意的不放过，对领导责任不落实、组织推动不力、搞形式走过场的不放过，确保教育实践活动取得实效。

           中共苍溪县委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室  2014 年 5 月 15

来源：四川苍溪中学  编辑：党委工会